芜湖新型城镇化进程研究

城镇化是现代化的必由之路。党的十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”随后召开的党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议进一步强调，“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。党的十八大以来，中央在一系列重要会议上对城镇化建设提出明确要求。芜湖市认真贯彻落实中央、省关于推进新型城镇化建设和城市可持续发展的一系列重大决策部署，抢抓新型城镇化政策机遇，城镇化建设工作取得了显著成效。城镇化水平持续提高，城市综合实力显著增强，城市公共服务能力明显提升，城市社会事业全面进步，城市居民生活质量进一步改善。

在全省新一轮“省域城镇体系规划”中明确地将芜马都市圈与合肥都市圈共同构成省域城镇体系和社会经济发展的“双核心”，由此进一步明确了芜湖市在安徽城镇化建设大系统中所居的重要地位。五年来，芜湖市城建水平稳步提升，跨江发展战略全面实施，随着无为县二坝镇、汤沟镇、白茆镇划入市区，市区面积从调整前的827平方公里扩大到1491平方公里，城区建成区面积达172平方公里，城镇化率由56.3%上升到63.5%。

一、我市新型城镇化发展的基本情况

（一）纵向分析，我市城镇化进程量质并举，进入稳健推进阶段，城镇化水平快速提升。

芜湖的城镇化进程从上个世纪90年代起步，经历了1990-2000年的起步发展阶段，随后伴随着工业化进程的加快，汽车等支柱产业的腾飞崛起，我市城镇化推进速度加快， 2000-2010年进入加速发展阶段，城镇化率年均提高2.4个百分点； 党的十八大以来的2012-2016年，我市的城镇化进程进入量质并举稳健推进阶段，城镇化发展的空间进一步拓展。2016年，芜湖城镇化率达到63.5%，较2011年提升7.2个百分点，年均提高1.4个百分点。

2016年，我市常住人口367万人，与2011年356.6万人相比，增加10.4万人，增长2.91%，平均每年增加2.1万人，年平均增长率为0.57%。常住人口呈小于户籍人口，但两者差距呈现逐步缩小的态势，户籍人口比常住人口由2011年的多28.73万人下降至2016年的多20.58万人，人口净流出状态有所好转，5年差距缩小了8.15万人，年均缩小1.63万人。

2016年，我市城镇常住人口232.90万人，与2011年200.58万人相比，增加32.32万人，增长16.0%，平均每年增加6.46万人，年平均增长率为3.0%，高于同期常住人口增幅2.43个百分点。我市城镇常住人口呈现持续加速流入的态势，城镇常住人口比城镇户籍人口由2011年的多36.79万人提高至2016年的多44.80万人，城镇常住人口规模创历史新高，城镇人口净流入处于历史最好时期。

（二）横向比较，我市城镇化率稳居全省前列，远高于全省、全国平均水平，城镇化发展水平处于历史最好时期。

党的十八大以来，我市城镇化发展水平始终高于全省、全国平均水平，2016年，我市城镇化率高于全省、全国平均水平11.5、6.1个百分点；常住人口、城镇常住人口占全省的比重分别达到5.9%、7.2%，城镇人口的占比高于常住人口，我市城镇化发展水平走在全省前列。

与省内城市比较，我市城镇化率稳居全省第3位，仅次于合肥、马鞍山；与第2位马鞍山的差距逐步缩小，由2012年的相差3.2个百分点逐步缩小到2016年的3.03个百分点；与“追兵”第4-6位淮北、淮南、铜陵相比，优势不断扩大，优势5年间分别扩大了0.53、0.44和0.72个百分点。

二、芜湖新型城镇化发展的主要特征

（一）经济发展方式加快转变，城市经济实力显著增强。

1．实施新型城镇化有力促进了产业集聚和经济结构转型升级。城镇化是产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村型向城镇型转化的综合过程，中国学者根据发达国家城市化发展的历史经验，提出城镇化水平高于65%的发展时期，即为成熟的城市化社会。我市城镇化进程正逐步进入成熟阶段，这一时期发展会带来较高层次的产业集聚，促进主导产业培育。2016年，规模以上工业中战略性新兴产业企业数达到400家，占规模工业的比重达到24.4%，实现增加值占比达到25.2%；全市首位产业实现增加值709.64亿元，增长12.7%；占规模工业比重48.0%，同比提高1.7个百分点；今年上半年，我市机器人产业、现代农机产业、新能源汽车产业和通用航空产业4个省级战略性新兴产业集聚发展基地共聚集企业171家，实现产值294.34亿元，同比增长22.5%。

产业集聚和城市经济的辐射带来的是产业链的整合和全市产业结构的提升。党的十八大以来我市三次产业结构实现了第二产业比重下降，第三产业比重提升的重要转变。三次产业比例由2012年的6.3∶65.9∶27.8，调整为2016年的4.7∶55.8∶39.5，其中，三产比重2012年开始实现由降转升，之后三产比重加速提升，二产比重逐步回落，三次产业结构实现了质的飞跃，2016年三产比重较2012年提升11.7个百分点，二产比重回落10.1个百分点。

2．实施新型城镇化有助于消费潜力的释放，促进消费结构优化升级。城镇化的推进使大量人口迅速向城镇转移，人口聚集可以有效扩大消费需求。据测算，芜湖城镇化每提高1个百分点，就有约5万人口转为城市居民，党的十八大以来全市新增25万城镇常住人口，按照我市农村居民消费水平大约是城镇居民消费水平的一半测算，2016年城镇居民人均消费支出19541元，新增25万的城镇人口每年可新增消费需求约22亿元。同时在推进城镇化的进程中，城镇居民的消费观念和消费方式产生的示范效应潜移默化地影响到进城农民的消费偏好和消费心理，提高了进城农民消费观念的现代化和消费方式的转变升级，激发了进城农民的消费需求。

随着收入的提高，城镇居民将更加注重健康、娱乐、教育和追求时尚，这些方面的消费支出不断增加。从消费结构看，2016年，我市城镇居民恩格尔系数为35.2%，比2011年下降5.6个百分点。城镇居民在医疗保健、交通通信和教育文化娱乐等方面的消费支出占居民消费支出的比重为33.5%，比2011年提高6.0个百分点。汽车等大件耐用消费品进入千家万户，2016年末，全市私人汽车拥有量37.49万辆，比2011年增加23.14万辆，增长161.3%，年均增长21.2%。这表明居民的消费形态正逐步由生存型消费向发展型、享受型消费转变，消费结构进一步优化，消费层次已从一般家庭消费向高端消费趋势发展。

（二）城市基础设施不断完善，公共服务能力明显提升。

1．公共基础设施建设不断完善，轨道交通建设迎来黄金发展期。在政府公共财政持续支持下，城市基础设施建设继续保持良好态势。2016年末，市区建成区面积172平方公里，比2011年末增加26.5公里，增长18.2%，年均增幅为3.4%；等级公路里程10751公里，比2011年末增加2326公里，增长27.6%，年均增长5.0%；境内高速公路里程206公里，增加62公里，增长43.1%，年均增长9.4%；实有城市道路面积3578万平方米，比2011年末增加604公里，增长20.3%，年均增幅为3.8%。轨道交通建设迎来了快速发展的黄金时期，2016年轨道交通1号线、2号线一期项目正式开工，标志着我市轨道交通建设进入实施阶段，依据城市总体规划和综合交通规划，预计2020年，市中心城区公共交通占机动化出行的比例达到20%，城市轨道交通占公共交通出行的比例达到15%，轨道交通线建成后，将加速我市的城市化进程。

2．传统公共交通和新模式交通融合发展。传统交通方式继续稳定增长。2016年末，全市实有出租车3700辆，比2011年末增长5.1%。实有公交营运车辆2135辆，比2011年末增加461辆，增长27.5%，年均增幅为5.0%；每万人拥有公交车5.51辆，比2011年末增加1.14辆。随着互联网技术的发展，城市智能交通突飞猛进，新能源汽车分时租赁、网约车、滴滴快车、共享单车等新的出行方式不断涌现，用户规模大幅度增长。

3．基本生活资料供应充足。人民群众日常生活需要的水、电、气等基本生活资料得到充分保障。2016年，全市城市供水总量19535万立方米，比2011年末增长43.9%，年均增幅为7.6%。全社会用电量168.78亿千瓦时，比2011年增长55.2%，年均增幅为9.2%。其中，工业用电124.12亿千瓦时，比2011年增长53.1%，年均增幅为8.9%；城乡生活用电21亿千瓦时，比2011年增长47.8%，年均增幅为8.1%。天然气供气总量34131万立方米，比2011年增长48.9%，年均增幅为8.3%。

4．智慧城市建设成果丰硕，网络设施发展日新月异。作为国家智慧城市建设试点城市，芜湖坚持创新发展，全力推进行政权力和公共服务网上办事全覆盖的“互联网+政务服务”模式，为居民和企业提供优质高效的政务服务。我市在互联网端设立线上“易户网”和“易企网”，居民和企业足不出户即可在网上申请办理各类行政审批和公共服务事项。在中国互联网协会举行的2016中国“新型智慧城市”峰会上，芜湖的创新政府网络化管理和服务指数位列全国第五、全省第一位。我市在推进智慧城市建设的同时，互联网基础设施建设水平，移动互联网、IPTV等新型信息服务同步健康发展。2016年，全市电信业务收入45.14亿元，比2011年增长110.3%，年均增幅为16.0%。互联网宽带用户数增长迅速，2016年末，城市互联网用户数达到86.13万户，比2011年增加49.58万户，增长135.6%，年均增幅为18.7%。

（三）城市社会事业全面进步，科技实力不断壮大。

1．科技实力不断壮大。2016年，全市财政支出中科学技术支出51.78亿元，比2011年增长218.8%，年均增幅为26.1%。全社会研发R&D经费内部支出73.97亿元，比2011年增长106.4%，年均增幅为15.6%。科研成果丰硕，专利申请受理量26680件，比2011年增长115.4%，年均增幅为16.6%；专利申请授权量10052件，其中，发明专利2971件，比2011年增长452.2%，年均增幅为40.7%。

2．教育事业稳步发展。教育投入持续快速增长，2016年，全市财政支出中教育支出58.51亿元，比2011年增长64.1%。各阶段教育稳步发展，办学条件不断改善。2016年末，全市普通高等学校10所，专任教师6801人，在校学生16.51万人，比2011年分别增长10.7%、17.3%；中等职业学校25所，专任教师1951人，在校学生5.23万人，比2011年分别增长59.8%、15.5%；其他普通教育学校（包括普通中学、小学、幼儿园）1011所，各级各类学校教师3万人，比2011年增长9.1%，在校学生43.08万人。

3．文化事业快速进步。社会公共文化服务体系不断完善。2016年，全市实现文化产业增加值72.74亿元，比2011年增长113.7%，年均增幅为16.4%；拥有图书场馆10个，戏曲剧团82个，艺术剧院1个，博物馆11个；公共图书馆图书总藏量214万册，比2011年末增加114万册，增长114.0%；每百人拥有图书馆藏书55册，增加19册。

4．卫生体系更加健全。2016年，全市医疗卫生支出32.48亿元，比2011年增长107.7%，年均增长15.7%。2016年末，全市卫生机构706个，比2011年末增加161个，增长29.5%；卫生机构床位数19112张，比2011年末增加5108张，增长36.5%；医生7936人，增加1785人，增长29.0%；每万人拥有医生20.5人，增加3.2人；注册护士9365人，增加2657人，增长39.6%。

（四）城市居民生活水平进一步提高，人居环境不断改善。

1．居民人均收入不断增加。2016年，全市城镇居民人均可支配收入32315元，比2011年增加10754元，增长49.9%，扣除物价因素年均实际增长6.2%；城乡居民储蓄存款1243.04亿元，比2011年增长74.8%，年均增长11.8%。

2．城市居民生活进一步得到保障。芜湖努力调整财政支出结构，加大城市社会保障资金投入力度。2016年，全市社会保障和就业支出42.71亿元，比2011年增长94.0%，年均增长14.2%。住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。基本养老保险制度实现全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，失业保险政策不断完善。2016年末，企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险和失业保险参保人数分别为80.63万人、71.88万人和41.15万人，分别比2011年末增长18.4%、31.6%和31.5%；最低工资标准由2011年的800元/月提高到2016年的1350元/月，增长68.8%；失业保险金标准由520元/月提高到1013元/月，增长94.8%；企业职工离退休人均养老金水平由1470元/月提高到1895元/月，增长28.9%。

3．城市人居环境不断改善。党的十八大以来，我市城市规划和建设把创造优良人居环境作为中心目标，努力提高城市发展的宜居性。2016年末，城市绿化覆盖面积73平方公里，比2011年末增长29.2%；建成区绿化覆盖率达到40.58%，比2011年提高1.78个百分点；人均公园绿地面积13.56平方米，市区环境空气质量达优良的天数达到362天。城市人均居住面积35.16平方米，比2011年增加5.86平方米，增长18.0%，年均增长3.4%。近五年累计拆迁改造市区棚户区883万平方米，累计实现城市住房保障支出107.66亿元。

三、推进新型城镇化发展的对策建议

（一）坚持以人为本，切实推动新型城镇化发展，努力降低各县区城镇化发展的区域差距。

党的十八大提出要走新型城镇化发展之路，中央城镇化工作会议也明确提出要推进以人为核心的城镇化。因此，在我市新型城镇化的发展方向中，必须把人的最终利益放在首位，以人为本。应当依法实行常住城镇的原农村户口居民与城镇户口居民享受公共福利的平等化，这就要求地方政府提高为“新市民”服务的能力，即完善“新市民”在就业、医疗、卫生、教育、住房等的各项社会保障制度，解决农民工存在的现实问题，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

我市的城镇化发展虽取得了长足进展，但从各县区城镇化发展阶段看，仍然存在较大差异，从城镇化率演化过程看，县域城镇化发展水平明显落后于市区。县域城镇化发展，首先应采取多种惠农措施，提高农民收入水平，提供更为丰富的农村教育、医疗、文化资源，完善基础设施建设，提高公共服务均等化水平；其次，集约节约农村建设用地，防止城镇重复建设，保护土地资源；第三，充分考虑县域资源、环境承载力，统筹做好基础设施布局，发展新型农业产业，不断延伸产业链，推动产业发展，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。通过增加农民收入、缩小城乡差距，进一步提高乡镇的承载能力和集聚生产要素的能力，促进新型城镇化全面协调发展。

（二）实现城镇化与工业化良性互动，产城互动同步发展，努力优化产业结构，加快推进新型城镇化进程。

目前，我市总的来说仍属于城镇化发展不充分的类型^[注]，城镇化发展潜力还很大。未来，新型城镇化发展的主导动力是工业内部产业结构的优化升级，以及大力发展第三产业。要发展新型城镇化，就必须重视高新技术产业的发展，转变工业发展方式推进就业结构变化，从而形成对新型城镇化发展的内在推动力；同时提升第三产业对经济的拉动力，第三产业本身属于高度劳动密集型产业，对经济的发展和城市化水平的提升具有较大的作用。因此，发展服务业除了要继续推动对商贸、住宿、餐饮、交通等传统服务业的升级改造，还要加大对金融保险业、计算机软件业、旅游业等现代产业发展的推动，为影响力大的龙头企业创造良好的环境。近年来，我市产业结构调整稳步推进，2016年GDP三次产业结构调整为4.7:55.8:39.5，产业结构得到不断优化，但对比城镇化扩张的速度，产业结构的优化升级并未吻合，工业结构还有待优化，服务业比重仍需提升。

五年来，我市在新型城镇化建设和城市发展方面取得了令人瞩目的成绩，城市综合实力进一步提高，城镇化进程有力地推动了全市经济持续健康发展。未来我市将继续抢抓国家新型城镇化试点建设的机遇，推动跨江发展、建设组团城市，加速产业、人口、创新要素的集聚，打造经济和城市两个升级版，勇当皖江发展排头兵，五大发展先行者。